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　　对于在海南进一步推进智慧消防建设的建议

　　提 案 者：九三学社海南省委会

　　近年来，海南省政府对海南省消防事业的重视程度不断提高，海南省消防事业整体发展迅速。2019年，海南省首次在国务院消防工作考核中被评为优秀档次。然而在消防智慧化建设方面，海南省与其他省份仍有较大差距。据消防产业智库统计，目前我国34个省市中21个省市已经有成功的智慧消防建设案例，而海南并未名列其中，可见海南省在智慧消防建设工作上还需努力。当务之急应完善消防信息数据库，建立城市消防远程监控系统，促进技术消防建设，推动智慧消防在省内的深入宣传和普及落实，从而使海南省消防建设实现向智能化的转变。

　　为此，建议海南消防总队：

　　一、完善信息数据库，推动消防信息化建设。智慧消防事业的发展主要依托于以物联网为载体的信息平台和大数据、云计算等信息技术，而海南省消防模式与互联网大数据技术及网络平台联系不够紧密，信息数据库不够完善。建议海南省学习江苏省全力打造火灾防控信息化平台的做法，建立完善的网络数据资源和信息化共享、联动机制，与应急救援数据管理中心对接，通过大数据分析总结各地区火灾发生率，对于高发生率地区重点排查其火情隐患。从而有效增强消防安全治理的针对性、主动性、联动性和时效性。

　　二、建立城市消防远程监控系统，落实终生监管责任制。城市消防远程监控系统结合火灾报警、信息网络等技术，可通过各种网络实时采集监控现场险情信息并自动预警。目前，海南省该技术主要运用于近十年建造的城市高层建筑，而火灾高发的老旧居民楼等场所无法进行灾情监控及预防。建议海南省借鉴浙江省以家庭为单位接入城市消防远程监控系统的先进经验，利用大数据技术将消防安全预警系统送进社区，将消防隐患消除在萌芽状态。并学习云南省出台《云南省消防安全责任制实施办法》以明确分配消防监控责任的做法，从安全审批到日常巡查全部纳入终生监管责任制，并将相关成绩计入负责人员的年终考核中。使智慧消防工作在“前期审查，中期检查，事后追查”叁个方面都得到落实。

　　三、适应新科技趋势，推动技术消防建设。随着科技进步，运用新科技预防及控制火情成为一种必然的趋势。而海南省消防技术工程的建设仍处于起步阶段，存在技术方向不明确的问题。建议学习湖北省采取“智慧消防安全数据云平台”以智能传感器、移动终端设备、RFID (射频识别)电子标签、地理信息系统(GIS)等为支撑，融合“互联网+”的思维和方法，实现利用单位自身监控设施，达到实时调取建筑、道路、交通、水源、视频监控及定位导航等灭火救援相关功能。另外，对于建筑中火灾易蔓延区域建立有效的微型科技消防站，比如利用智能化消防水炮达到及时控制火情的效果，从而切实保障人民生命财产安全。

　　四、加大消防安全宣传教育力度，增加与民众的互动。智慧消防建设工作的推进离不开人民群众的参与与支持，而目前海南省消防事业宣传工作还有些许不足，人民消防意识和主人翁需进一步增强。建议海南省各县市学习上海市创建的社区消防管理云平台，建立全民安放处置模式，让发现问题、推送问题、解决问题、反馈问题形成闭环，真正实现消防安全工作社会化。营造消防安全群防群治氛围，进一步加强人们的消防意识，推动消防工作健康发展，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设创造良好的消防安全环境。

　　对于加强城市智慧消防建设的建议(陕西省第十叁届人民代表大会第一次会议代表建议批评和意见第67号)

　　智慧城市的本质在于信息化、高效化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。智慧城市已成为诸多城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，实现提高民众生活幸福感、公司经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现更高的城市发展理念和创新精神。推进智慧城市建设是提升城市创新能力和综合竞争实力的重要途径，将成为新一轮城市竞争的重点领域。

　　城市智慧消防是利用物联网、辅助决策、模拟演练、叁维建模等最新技术，配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用，实现整个城市智慧消防的应用与展现，是智慧城市消防信息服务的数字化基础，也是智慧城市智慧感知、互联互通、智慧化应用架构的重要组成部分。

　　伴随着我省城市建设的快速发展，作为城市安全的重要载体——高层、超高层建筑(建筑高度超过100米)和大型商业综合体日益增多，城市消防安全风险的不断上升，建筑消防安全问题越来越突出。以西安为例，西安市高层建筑占全省一半以上，超高层建筑、商业综合体占全省80%。同时消防安全管理欠账太多，消防安全重点单位负责人消防安全意识淡薄，消防安全监督管理部门人员人数有限，无法全面开展消防安全检查工作，导致现阶段消防安全管理工作还存在很多问题，主要表现在：一是消防安全重点单位防火监督管理难度大;二是超高层建筑消防安全管理要求高;叁是单位消防责任主体意识淡薄，有设施、缺管理，单位自身的消防安全管理水平低下;四是社会单位建筑消防设施完好率、运营率低;五是公众消防安全意识淡薄，自防自救能力较差;六是随着智慧城市建设的不断深入，公安消防部门对城市消防安全的监管缺乏有效、全面、即时性的技术手段支撑和社会化手段配合，无法及时发现、消除、整改火灾隐患，在日常消防监督管理中突出存在警力不足和技术手段不足的问题。

　　艰巨繁重的火灾防控任务，与有限消防警力之间的矛盾日益突出，迫切需要利用现代信息技术推动社会消防治理转型升级，以适应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，适应人民群众日益增长的美好生活需要。为此，建议将智慧消防纳入智慧城市建设平台：

　　一、实现数据互通、资源共享、云力量共用。积极同交通、道路、水电气应急联动，提升警力科学、智能，集约投资，减少重复、多头投资。

　　二、打通部门间数据壁垒，在城市规划、项目审批、在线答疑等方面，推行并联审批，缩短各自审批时间，向数据要时间、要竞争力，共创优商发展环境。

　　对于加快推进智慧消防建设的建议(淳安县县政协九届叁次会议)

　　近年来，随着社会经济的发展，本地的个体经济公司、民居民宿、娱乐场所等越来越多;这类场所人员密集、建筑防火较差。加上淳安县存在大量的古民居、古建筑及物质文化遗产;所以在防范火灾方面政府、派出所、街道、乡镇等各级部门投入了大量人力物力。但传统人防、物防手段存在较多不足和缺陷。因为火灾隐患处处存在，传统防控手段又基本靠人力巡查，覆盖面上难以达到及时有效防范效果;各级管理部门在积极探索更有效的技防手段时，受成本价格等多方面的因素制约，造成监控的覆盖面严重不足。

　　物联网智慧消防技术采用目前国际上最前沿的LP-WAN低功耗广域网通信技术为基础，旨在通过物联网基站、采集终端(传感器)、大数据、云计算、管理平台、移动通信工具(手机)等联网运行，构建物联网智慧消防安全预警系统，实现火灾隐患 实时监控、实时传输、构建成一个高效快捷、功能完善、覆盖面广、安全可靠的“智慧消防”体系。整合派出所管理职能，通过火情实时监控、多方联动，缩短火灾报警响应时间，为救援赢得宝贵时间。

　　本人在外学习、经商期间，了解到其他先进的地市已经利用物联网技术开展了智慧消防的试点建设工作，我将试点情况介绍如下：

　　浙江省宁波慈溪市胜山镇是远近闻名的布料辅料加工和服装加工基地，全镇拥有上千家服装加工公司，叁千多家布料辅料加工公司，其中大部分是家庭作坊式小微公司。布料容易燃且集中堆放，现场管理稍有疏忽，极易引发火灾蔓延，严重影响群众生命财产安全。对于这些传统公司的保护和转型升级，党委政府不仅要“谋出路”，也要“保平安”，因此及时有效防控火灾隐患，是影响全镇经济发展的紧迫任务。

　　1、应用范围。胜山镇服装加工户、群租房、布料辅料经营户、休闲娱乐场所、商家店铺......等九小场所。

　　2、覆盖范围。镇域范围内已建立物联网基站25台，安装温度贴片传感器1028只(服装加工户943只， 群租房85只)，烟雾传感器6468只(服装加工户2990只，群租房3478)，实现全镇服装加 工户和群租房覆盖率100%和64%。预期下步在4000余家的休闲娱乐场所、商家店铺以及布 料辅料经营户内推广应用。

　　3、项目成效。2018年1月至8月8日，共预警195起，其中真实有效预警91起(温度贴片传感器48次， 烟雾传感器预警43次)，检测到有安全隐患的预警104起(温度贴片传感器96次，烟雾传感 器预警12次);全镇火灾报警数同比下降16.5%，火灾事故起数同比下降17.1%。发生火灾 到现场救援可缩短至5分钟左右。在派出所指挥室传统勤务指挥的基础上，接入全镇各类传 感器数据汇总平台，进一步建设成统筹全镇所有公司、店铺、出租房的消防控制中心。

　　根据上述地市的试点成效，杭州市的富阳区、桐庐县和建德市等多地纷纷的启动了智慧消防试点建设工作。

　　因此我建议：

　　1、建立区域物联网通信网络。首先建立淳安县区域消防物联网通信网络，根据淳安县地形和防控对象的分布情况，选择合适位置布点通讯基站，建立区域物联网网络，无需4骋、奥颈贵颈等就能确保镇域范围内通信网络全域覆盖、信号稳定;其次根据防控对象的实际情况，安装相关传感器，如民居民宿的房间内安装烟雾传感器，接电的电表箱内安装温度贴片传感器，厨房及餐饮区域安装可燃气体传感器。其他诸如的5础及景区和古建筑等区域也可参考布置。

　　2、建立通用的物联网通信平台。建立通用的物联网通信平台，控制与协调海量传感器与基站的通讯行为，实现低功耗传感器规模化的无线数据路由。主要功能包括:基站侧的设备管理、远程维护、状态监控等;终端侧的设备接入、设备管理、通信配置、状态监控、数据历史等。这实际上是一套底层无线通讯系统，可以高效接入各类传感器，构建规模化的传感网络，是智慧城市的基础设施。同时后台建立用户信息数据库，确保预警推送精准到位;分区域展现运行情况，达到安装、预警直观可视效果。

　　3、运作模式。在搭建好的物联网通信平台上，以规模化接入的烟雾、温度和用电状态传感器数据作为基础，根据高效信息联动的需求，建立设备与人员的数据台账，实现实时预警、现场反馈、数据分析等应用功能。同时该平台接入派出所指挥平台和镇两网融合平台实现24小时实时监 测、实时传输，达到阀定值后通过短信、电话、移动端 APP第一时间向派出所、专职消防队、业主、民警、网格员、安监员发送报警信号。系统自带定位及导航系统，在预警后救援人员5分钟左右即可到达现场，最大程度减少财产损失和人员伤亡。

　　对于全面推进“智慧消防”建设的指导意见

　　各省、自治区、直辖市公安消防总队：

　　为深入贯彻落实中央政法委和公安部党委对于提升政法及公安工作现代化水平的部署要求，加速推进现代科技与消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作转型升级，现提出如下意见：

　　一、基本原则

　　(一)突出精准防控。按照“纵向贯通、横向交换、条块融合”的原则，统一数据标准、规范数据来源，对消防内部、外部数据资源进行汇聚和挖掘分析，为火灾风险研判、灭火救援指挥、队伍管理分析、消防宣传服务和领导指挥决策等提供信息支撑。

　　(二)突出协同共治。建设消防安全治理工作平台，推进面向政府部门、社会单位、中介组织和社会公众的消防社会化发展进程，创新社会消防安全治理新模式，形成多元共治、齐抓共管、全民参与、全社会共享的社会消防安全治理新格局。

　　(叁)突出服务实战。按照“信息互通、快速便捷、辅助指挥”的原则，建立覆盖全国的应急通信系统，提升应急通信网络覆盖能力，搭建“一张图”的实战指挥平台，整合灭火应急救援基础信息和社会资源，做到灭火救援预案随机调阅查询、作战全程评估和灾害事故发展趋势预判，确保部队指挥作战响应迅捷、决策科学、处置高效。

　　(四)突出服务民生。全面提升消防移动业务工作效能和移动信息化服务水平，为消防基层基础工作向深度、广度延伸提供保障，为社会公众个性化消防安全需求提供服务，做到让数据多跑路、群众少跑腿。

　　(五)突出警地融合。牢固树立“警力有限、民力无穷、科技力无尽”的理念，坚持走“军民联合、警地融合”的道路，充分发挥天津、上海、沉阳、四川消防研究所的作用，加强与龙头公司、高等院校、科研机构等深度合作，借助社会优势资源，借助“外力”联合开展项目攻关和关键技术研究，充分运用先进实用的消防科技成果。

　　二、工作目标

　　按照《消防信息化“十叁五”总体规划》要求，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设，全面促进信息化与消防业务工作的深度融合，为构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，打造符合实战要求的现代消防警务勤务机制提供有力支撑，全面提升社会火灾防控能力、部队灭火应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。

　　叁、重点任务

　　在全面推进“智慧消防”建设的基础上，按照“急需先建、内外共建”的方式，近两年重点抓好“五大项目”建设，实现动态感知、智能研判、精准防控，为消防工作和部队建设提供信息化支撑。

　　(一)建设城市物联网消防远程监控系统

　　1.打造城市消防远程监控系统“升级版”，综合利用搁贵滨顿(射频识别)、无线传感、云计算、大数据等技术，依托有线、无线、移动互联网等现代通信手段，整合已有的各数据中心，扩大监控系统的联网用户数量，完善系统报警联动、设施巡检、单位管理、消防监督等功能。在传统监测火灾自动报警系统的运行状态及故障、报警信号基础上，利用图像模式识别技术对火光及燃烧烟雾进行图像分析报警;监测室内消火栓和自动喷淋系统水压、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道阀门启闭状态、防火门开关状态，利用单位视频监控系统监控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情况;接入电气火灾监控系统或装置，实时监测漏电电流、线缆温度等情况;研发手机础笔笔系统，动态监控、立体呈现联网单位消防安全状态，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能。

　　2.依托“智慧城市”建设，调整城市物联网消防远程监控系统运营现有的“中介模式”，推行由政府投资运营或政府委托有关机构运营的“政府模式”。各级公安消防部门主动向当地政府报告，申请专项经费投资建设，单位免费接入，每年安排运行经费预算，不向单位收取运行管理费，不增加单位经济负担，确保系统有序建设、规范运营、健康发展。

　　3.在直辖市、省会市、首府市以及计划单列市基本建成的基础上，逐步向有条件的城市推开物联网消防远程监控系统，2018年底地级以上城市建成并投入使用。目前已建成系统的城市，2017年底70%以上的火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑接入系统，2018年底全部接入。新建系统的城市，2018上半年30%以上的火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑接入系统，2018年底全部接入。

　　(二)建设基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台

　　1.充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托公安网(消防信息网及指挥调度网)、边界接入平台和公安笔骋滨厂地图，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策。灾情信息实时化，通过城市重大事故及地质性灾害事故救援两大应急通信系统，实时获取灾害现场图像、语音和数据，掌握灾情动态及发展态势;作战对象精准化，逐级汇聚一体化消防业务信息系统等数据，关联作战对象的地理位置、概况、结构、消防设施和数字化预案，以及周边道路、水源、重大危险源等信息，为分析研判作战对象提供立体式支撑;力量信息精确化，优化基础信息采集维护手段，实现辖区消防队站、多种形式消防队伍、装备器材、保障物资等信息上图展示，为科学指挥和力量调度提供准确信息参考;作战指挥可视化，应用位置定位、物联网、移动指挥终端等设备，掌握调动力量所在位置、数量和状态，实现移动式信息推送、一键式力量调度和前后方信息交互;通过共享对接政府应急联动部门、社会应急联动单位、联勤保障单位等信息资源，提高接警出动、联合处置、联动协同效能。在深度整合信息资源的基础上，实现灭火救援信息要素的“一张图”展示和“大数据”分析，为各级指挥员提供辅助决策支撑，不断提升部队灭火救援科学化、智能化水平。

　　2.各级平台按照“统一数据标准、统一关键技术、属地组织建设、体现层级差异”的原则建设，确保在指挥体系上的完整和数据的共享互通。部消防局平台突出全国信息资源共享查询分析、国家级应急联动指挥、宏观态势研判和跨省指挥调度;总队平台发挥承上启下作用，突出对属地灾情处置和作战指挥的精确管控;支队平台在拓展现有消防接处警系统功能的基础上，建设个性化研判分析工具和辅助指挥应用，突出各类信息收集、上报、精细化指挥和全过程科学战评。

　　3.2017年底，各总队、支队按照《城市重大事故及地质性灾害事故救援应急通信系统建设技术方案》，完成全国10支应急通信保障分队和两大应急通信系统示范建设;按照《实战指挥平台建设技术指导意见》，完成本级实战指挥平台建设或升级改造项目方案编制立项，实现10类基础信息采集、上报，并在本级地图上加载，满足部消防局实战指挥平台调用需要。2018年底，总队、支队按技术方案和技术指导意见，完成本级实战指挥平台建设、升级改造及两大应急通信系统建设，实现部消防局、总队、支队叁级实战指挥平台联网运行，各类信息资源数据在平台上实现常态化采集维护。

　　(叁)建设高层住宅智能消防预警系统

　　1.结合当地智慧用电、用气、用水系统建设，整合高层住宅建筑各类监控系统和视频资源，建立智能消防预警系统。在新建高层住宅应用城市物联网消防远程监控系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯等进行实时监测。在老旧高层住宅建筑加装应用独立式火灾探测报警器、简易喷淋装置、火灾应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施。

　　2.研发手机础笔笔系统，利用移动互联网技术将各类监测信息与手机互联互通，消防监督员、公安派出所民警、社区网格员、物业管理人员、微型消防站队员以及楼栋居民，可实时接收火灾报警信号，查看消防设施、安全疏散、电气燃气等各项监测数据，实现高层住宅消防安全信息化管理。

　　3.结合城市物联网消防远程监控系统，同步建设高层住宅智能消防预警系统。目前已建成城市物联网消防远程监控系统的城市，2017年底70%以上设有自动消防设施的高层住宅接入系统、应用础笔笔平台，2018年底全部接入应用。新建系统的城市，2018上半年30%以上设有自动消防设施的高层住宅接入系统、应用础笔笔平台，2018年底全部接入应用。2018年上半年，50%以上的老旧高层住宅加装简易消防设施，2018年底全部加装。

　　(四)建设数字化预案编制和管理应用平台

　　1.充分利用物联网、移动互联网及各类传感器技术，采集作战对象的基础数据和部队基础信息，制作满足部队日常熟悉演练、作战指挥需要的数字化预案;预案能够通过全景、叁维建模等方式展示灭火救援要素，动态展现灾情演变或作战效能;预案管理应用平台与119接警调度系统、“六熟悉”管理系统和实战指挥平台进行融合、双向互通，在现场可实现力量查询、地理信息测量、作战部署标绘、辅助单兵定位等功能，辅助指挥员开展计划指挥和临机指挥;在室内开展熟悉演练、战例复盘、作战指挥推演、叁维场景展示，辅助指战员开展业务学习。

　　2.部消防局研发数字化预案管理应用平台，规范预案输出和数据交换格式，研发“六熟悉”管理系统，自动采集重点单位基础信息和动态信息数据，同步导入一体化信息系统基础信息，实现“一张图”可视化管理;各地根据预案等级和作战指挥需求，采取基于地理信息系统的二维图片、全景照片、叁维立体建模、无人机倾斜摄影等技术编制数字化预案。

　　3.2017年底前，总队、支队和中队完成数字化预案模版;2018年6月前，完成预案管理应用平台研发，与实战指挥平台、熟悉演练平台、移动指挥终端的无缝联接;2018年底，各地完成总队、支队级预案编制，实现案例复盘、模拟演练培训，各中队级预案完成50%，实现移动终端远程查询，作战指挥中心远程推送。

　　(五)建设“智慧”社会消防安全管理系统

　　1.各地特别是国家“智慧城市”试点地区，要主动争取当地政府支持，协调综治、科技、工信、住建等部门，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设总体规划，在汇聚整合消防部门数据资源、强化“纵向贯通”基础上，重点强化与政府有关部门数据的“横向交换”，形成外部数据“为我所用”、输送数据“共治共享”的工作格局。

　　2.提请当地政府将“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，重点将监管部门、行业部门消防管理责任纳入城市综合管理服务“一张网”，各司其职、各负其责，在各自行业领域同步落实消防管理，建立起政府统一领导下的监管部门、行业部门、基层组织、社会单位齐抓共管的消防安全责任体系。

　　3.积极创新社会消防管理，引导社会单位利用移动互联网技术建立单位内部消防安全管理系统，实现消防安全信息网上录入、巡查流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全工作网上研判，强化落实主体责任。引导消防产物生产公司提供产物终身服务，鼓励公司的远程服务系统免费接收联网用户信息。结合社会信用信息平台建设，建立消防安全诚信信息系统，完善消防安全不良行为“黑名单”制度，建立消防诚信信息与相关部门的互通互认机制。

　　4.拓展社会公众消防安全服务平台功能，完善“统一受理、协同办理、按需发布”的服务模式，丰富信息服务资源，创新信息服务手段，增加执法透明度、简化优化服务流程、提高办事效率、提升群众满意度。

　　四、工作要求

　　(一)强化组织领导。各总队要成立由主官负总责的“智慧消防”建设工作领导小组，建立实体化运行机制，统筹“智慧消防”建设规划、项目把关、指挥决策和对外协调。要针对“五大项目”逐项制定具体实施方案和工作计划，建立完善保障奖惩机制，统一规划、统一部署、协调推进，确保项目有效推进，取得实效。

　　(二)强化顶层设计。按照部消防局《消防信息化“十叁五”总体规划》要求，坚持以块为主、条块结合，部消防局负责制定下发相关指导意见、消防大数据平台建设技术方案，总队负责本地“五大项目”统筹规划与协调建设，支队负责本地“五大项目”的业务支撑与实战应用。

　　(叁)强化建设保障。要充分利用“智慧城市”试点建设的契机，积极争取地方政府和有关部门多层次、多渠道立项，加大建设投入，落实资金预算，纳入重点保障。要在政府的统一领导下，引导鼓励社会资本参与“五大项目”建设，按照政府购买服务或外包租赁等方式，落实有关建设经费。

　　(四)强化考核评估。要将“五大项目”建设纳入年度重点工作任务，按照项目化管理的方式，对目标任务推进落实情况实施过程评估、督导、考核。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对任务推进缓慢、工作成效不明显的要及时约谈。

　　公安部消防局

　　2017年10月10日